小区违建治理咋这么难

本报记者 孙立(sūnlì)极 金 歆 黑龙江鹤岗市工农区检测小区的部分(bùfèn)违建。 读 者供图 在小区公共区域，建起围墙、围栏，修成自家车库、庭院，甚至在公共绿地种菜……近一段时间，一些读者来信(dúzhěláixìn)、网友留言反映，住宅区内有居民违反法律(fǎlǜ)规定建设建筑物(jiànzhùwù)，向相关部门多次投诉，却始终无法解决。小区违建(wéijiàn)侵害公共利益，增加安全隐患，破坏(pòhuài)小区和谐，如何破解违建治理难？记者就此采访了相关人士。 只有31户的老小区，有10余处房屋(fángwū)有违建行为，小区居民(jūmín)多次投诉，仍然拆不了 今年5月，黑龙江(hēilóngjiāng)鹤岗市工农区检测小区于晓丽(yúxiǎolì)(化名)在人民网“领导留言板”投诉：“我们小区有居民占用公共区域，私建围栏种菜，夏季(xiàjì)鸡粪味臭气熏天。” 检测小区(xiǎoqū)是个只有31户居民的老小区，没有物业公司。于晓丽所住的3号楼是“L”形连排二层楼房。加上1号、2号楼，有点像四合院，四面是楼，中间是院子(yuànzi)。据(jù)她(tā)说，十几年前就有人私搭乱建，此后越来越多(duō)。除了圈地种菜，还有人围院子、修门房、建车库，乃至在楼顶加盖。 居民刘淑玲告诉记者：“我们两排楼中间的大道，原来可宽了(le)。现在我对面那家建的车库(chēkù)都快修到我家门口(jiāménkǒu)了。要是我家也建，就谁也出不去了。” 不仅如此，“违建把雨水道堵死了。”居民王禾(化(huà)名)说，冬天下雪，化的水流不出去。冬季供暖不好，室内只有(zhǐyǒu)十七八摄氏度。“供热公司来看过，说要改成分户供暖才行(cáixíng)。但违建太多，不方便施工，到(dào)现在也没改。” 违建(wéijiàn)让3号楼的“L”形拐弯处成了死角，只有3米宽(kuān)的过道，消防车、救护车很难通过。 2023年(nián)9月起，刘玉堂等多户(duōhù)居民不断向工农区城市管理局反映检测小区违建问题。依据当地政府针对2023年11月人民网“领导留言板”的留言回复：接到投诉后，鹤岗工农区城管局执法人员联合社区工作人员多次到现场(xiànchǎng)走访，并向市自然资源局发函(fāhán)确认(quèrèn)，该处居民所建车库、门斗、接建三层楼(sāncénglóu)未核发建设工程规划许可证。“由于此案件涉及房屋10余处、当事人近20人，工农区城管局已向部分(bùfèn)当事人下达法律文书，责令限期整改。” 据于晓丽介绍，2023年11月13日，城管局(chéngguǎnjú)对违建的11户居民送达了(le)责令整改通知书，但没有一家自行拆除(chāichú)。11月20日，城管局发出限期拆除通知书；12月14日，下达限期拆除催告通知书；2024年8月16日，下达强制拆除决定书，明确指出：“经催告后仍(réng)未履行拆除。现依据(yījù)《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六(dìliùshíliù)条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条(dìsìshísìtiáo)的规定，本机关(jīguān)将于2025年2月18日组织实施强制拆除。” 然而，王禾说，“直到现在，一次(yīcì)都没拆过。只有(yǒu)一次，街道来人把违规种的菜苗拔了(le)。”但工作人员前脚走，后脚又有居民撒种子种上了。 于晓丽说，他们去问了，听说还要送到法院裁定(cáidìng)后，才能执行强拆的手续(shǒuxù)。等待过程中，“除了当初(dāngchū)被送达强拆决定的10余户，又有人家建了。”她感叹，“拆除违建太难了!” 读者反映违建执行难(nán)，城管部门则面临早期发现难、调查取证(diàocháqǔzhèng)难、处置执行难 像鹤岗(hègǎng)检测(jiǎncè)小区这样的违建问题并非个案，从读者网友投诉来看，违建现象十分常见。 “小区违建主要是(shì)指违反法律法规、城乡规划或(huò)物业管理规定，擅自建造、改建、扩建的建筑物或构筑物，以违反规划许可和建筑安全(jiànzhùānquán)为认定标准。”苏州大学王健法学院院长程雪阳教授介绍，具体来说(jùtǐláishuō)，违建有的是占用小区公共区域，如(rú)私占消防通道、公共绿地建私人庭院、菜地，在楼顶搭建阳光房、阁楼(gélóu)等；有的是违建改变(gǎibiàn)建筑结构或用途，如破坏承重墙、住宅改商业、增加卫生间或隔断房等；还有的是违反物业管理和装修规范，如超出(chāochū)建筑外立面搭建雨棚或改变外立面结构、颜色。 目前对小区违建投诉不难，读者网友反映，难的是投诉后处置(chǔzhì)慢、清理难。因为处理不及时，有的违建越建越大。山东淄博市碧桂园(bìguìyuán)一期有业主在(zài)人民网“领导留言板”投诉，小区一住户3年来不断扩建(kuòjiàn)，修了近10米(mǐ)长、3米高的实体墙，建成一、二、三层。多名业主从其建设(jiànshè)初期就举报，相关部门2024年也出具了“违法建设认定意见”，但该业主不但不停工，反而加紧建设。 有的违建因为清理不彻底，不久就死灰复燃。江苏淮安市涟水县中央城一期业主左先生说，有人在楼顶种(zhǒng)菜，导致他家房屋漏水、墙面鼓包发霉。“街道社区去年说要(yào)把房顶清理后做好防水，到现在(xiànzài)没见行动。泥土、容器都在，又有人上去种了(le)。” 由于目前违建收益远高于处罚，再加上处置缓慢，很容易产生跟风效应。广东深圳市光明区宏发(qūhóngfā)万悦山(wànyuèshān)一名业主(yèzhǔ)近日在人民网“领导留言板”投诉，小区自2023年底交房以来，违建不断。一名顶楼业主破坏消防门，将玻璃护栏拆掉改建成高墙，并在公共露台用钢筋水泥封顶做成房子。业主投诉后，虽然拆除了露台封顶，但(dàn)护栏墙还在，又有小区顶楼复式业主效仿(xiàofǎng)。“6月11日，小区4栋(dòng)和6栋又搭起了悬空脚架，安全措施极其(jíqí)草率。”而(ér)在此之前，顶楼违建修建时掉落过石头甚至铁锤，险些砸到路过居民。 “违建一直以来都是(shì)城市管理顽疾，居民小区(jūmínxiǎoqū)违建还(hái)可能涉及邻里矛盾，综合治理违建面临更多困境。”山东潍坊市奎文区综合行政执法局工作人员王秀文介绍，首先是小区违建施工较为隐蔽，早期较难发现。其次是调查时许多业主不配合，导致取证受阻。还有(háiyǒu)部分违建因年代久远，难以清晰认定是否(shìfǒu)违建以及谁是责任主体。最后是处置执行(zhíxíng)难。部分业主对拆除对抗、阻扰，拆除时还可能涉及物品清运、高空作业等环节，增加了处置成本和难度(nándù)。此外，违建治理涉及规划、住建、城管(chéngguǎn)、法院、公安等多部门，目前部门间(jiān)尚未实现(shíxiàn)数据实时共享，执法机关无法快速确定违建的主体及关联信息，也加大了处置难度。 程雪阳则介绍，为了防止给公民合法财产权和住宅(zhùzhái)权造成不必要的损失(sǔnshī)，违建的认定程序(chéngxù)比较复杂，需经多部门调查取证，如果违建涉及历史遗留问题，还需调取原始规划档案。同时，行政处罚程序也相对严格。“根据行政强制法，拆除违建需履行‘调查—责令(zélìng)整改—听证—强拆(qiángchāi)决定(juédìng)’等程序，全程可能耗时3至6个月甚至更久。如果当事人提起行政复议或诉讼，程序可能再延长半年至1年。” “当然，违建(wéijiàn)治理难(nán)，也可能有执行层面慢作为、不(bù)作为的原因。”北京城市学院首都城市环境建设研究基地汤文仙(tāngwénxiān)教授指出，部分执法单位责任意识不强、执法不到位，不排除还有利益输送等腐败问题，导致违建屡报不拆、治理滞后。 加强标准化宣传，强化物业发现违建的前哨责任，从“刚性(gāngxìng)执法”向“柔性治理”转变(zhuǎnbiàn) 如何提升违建治理(zhìlǐ)效能？早发现、早制止可以(kěyǐ)有效节省治理违建的时间。 “一般当其他业主或物业人员发现违建时，违建已在施工(shīgōng)中，业主投入(tóurù)很多，对拆除(chāichú)就比较抗拒。”上海市(shànghǎishì)闵行区春申复地城一期业主委员会主任王瑛建议，要(yào)加强对违建的标准化宣传，“让居民充分了解何为违建、私搭乱建可能受到什么处罚。犹如告知闯红灯要被扣几分一样，让业主清晰了解行为后果，以便未行先止。” 一些居民认为物业公司对待违建态度消极，甚至因收缴物业费压力，默许、掩护(yǎnhù)违建施工。辽宁大连天兴新家园一名业主表示，小区(xiǎoqū)内有栋别墅业主从2025年2月开工后，邻居多次(duōcì)进行举报，“但物业放任(fàngrèn)违建施工车辆、器材进入小区”。 “作为小区预防违建的(de)(de)前哨，物业应履行巡查、劝阻和报告义务。”汤文仙对(duì)此表示，《北京市(běijīngshì)物业管理条例》明确规定(guīdìng)，物业服务人对违法建设、占用消防通道等行为进行劝阻、制止，劝阻、制止无效(wúxiào)的，应及时报告行政执法机关。如果物业服务人未遵守相关规定，由区住房和城乡建设或者房屋(fángwū)主管部门给予警告，处五千元以上一万元以下的罚款。他认为，北京的做法值得借鉴，要加强对物业服务人的培训(péixùn)与监管，通过追究物业服务企业未履行违建报告义务的责任，强化其法律意识，发挥物业在违建初期阶段的干预与协调作用。 “除了加强宣传教育，对(duì)(duì)违建要严格执法。”新疆伊犁哈萨克自治州读者顾文革来信表示，对已有的违建要依法(yīfǎ)拆除，执法过程要做到(zuòdào)公平、公正、公开，建立完善内部、外部监督机制，确保违建整治取得实效。 汤文仙(tāngwénxiān)则建议，对于当事人对违建认定有异议的(de)，要简化复议和诉讼程序，避免因程序繁琐而延误认定。“处置时间过长(guòcháng)，可能导致违建像滚雪球一样越滚越大。” 王瑛也提出，城市管理部门治理违建结果应及时反馈给物业公司或居委会，便于后续监督。“我们小区报到城管部门的违建案例(ànlì)，有些最终未完全完成(wánchéng)整改(zhěnggǎi)。如果整改不到位，违建可能(kěnéng)就会愈演愈烈，还会导致居民间的矛盾加深，影响小区和谐。” “在建设项目审批时，一些开发商利用规划指标弹性较大的漏洞，通过申报‘装饰性构架’‘绿化平台’等(děng)不计容设施，为楼房底层和顶层等区域预留后期改造空间。甚至有的房产销售时就向(xiàng)业主暗示后期可改建，间接助长了违建的滋生。”王秀文提出(tíchū)，要(yào)完善制度体系，加强部门间协同(xiétóng)，强化治理合力。“原本(yuánběn)存在违建的房屋(fángwū)不能上市交易，但因为没有关联，部分违建房屋仍能办理产权登记，导致对违建的处置力度不强、效果不佳。”她建议，要推动建立违法建设信息数据库，实现规划、住建、不动产登记等相关部门数据共享，提高重大(zhòngdà)复杂违法建设案件的认定(rèndìng)与处置效率。 当然，就长期来看，汤文仙表示，治理违建的(de)(de)核心目标不在于拆，而在于治。违建治理应更强调从“刚性执法”向“柔性治理”转变。发挥物业、街道、居民不同治理主体的作用，以人为本、源头防控，用“预防为主、治理先行”的模式(móshì)，未诉先办“掐苗头”，将被动(bèidòng)执法转为主动治理，提升治理效能的同时，也能让(ràng)人们感受到城市温度。 《 人民日报 》( 2025年(nián)06月30日 07 版)